摘要：目前《外商投资法》的相关配套法规已列入国务院2019年立法计划。商务部正在配合司法部做好相关配套法规制定工作，细化《外商投资法》确定的主要法律制度，形成可操作的具体规则，确保明年1月1日实施。
《财经》记者王延春江玮蔡婷贻/文王延春郝洲/编辑
当单边主义和贸易保护主义在全球盛行，导致今年上半年全球跨国贸易和投资双下降之时，中国逆向而驶，将投资和贸易的更多“栅栏”拆除，用大开放的姿态和行动支持全球化。
6月30日，被视为中国对外开放风向标的三份文件同时出炉，中国宣布将在7月30日实施《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》。两份新版清单意味着，外资准入的负面清单再次“瘦身”。外资专家接受采访时评论，如果说之前的"正面清单"是引导外资应该做什么，其余都不要做，那么负面清单则明确“法无禁止皆可为”。
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一方面，负面清单压缩，另一方面，鼓励外资进入的领域更宽，《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》发布，放开了中国原油上游环节，鼓励外资进入石油的勘探和开发；支持中西部地区承接外资产业转移，亮点纷呈。缩放之间透露出中国再次开放的信号。
7月4日，在商务部召开例行新闻发布会上新闻发言人高峰表示，负面清单逐年缩短，目前自贸试验区99%的外商投资企业通过备案设立。在自贸试验区试点开放的演出经纪、增值电信等领域均推广至全国范围。下一步还将不断扩大开放领域，致力于为外国投资者提供更好的服务，营造更好的环境。
值得关注的是，不仅产业方面开放提速，金融领域的开放也成为近期亮点。6月中旬，中国证监会主席易会满在上海宣布了进一步扩大资本市场对外开放的9项政策措施。包括推动修订QFII/RQFII制度规则；允许合资证券和基金管理公司的境外股东实现“一参一控”；推开H股“全流通”改革等措施，便利境外机构投资者参与中国资本市场。今年3月，中国监管机构批准了摩根大通(JPMorgan)和野村证券(Nomura)在中国设立外资控股券商的申请。去年，瑞银(UBS)首次获得此类批准。中国国家总理李 克强更在7月2日举行的夏季达沃斯论坛上宣布，中国将把取消证券外资股比限制的时间从2021年提前到2020年。
李 克强总理在达沃斯重申，中国将坚定不移推动全方位对外开放，致力于发展更高水平的开放型经济。中国将深化制造业开放，深化金融等现代服务业开放，稳步推进汇率形成机制改革和资本项目可兑换，进一步自主降低关税总水平，完善对外开放法律法规体系，更大力度保护知识产权。中国对外商投资的开放度、透明度、可预期性会越来越高。
据了解，为确保三份新版文件一月后落地，近一个月，发改委、商务部等部门以及各地方政府，加紧清理政策法规，炒股入门，对新开放措施涉及的法规、文件进行调整或废止。
中国商务部外资司司长唐文弘表示6年来已5次修订外商投资准入负面清单，2019年版的全国和自贸试验区两张负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业等领域开放，限制措施从六年前的190条缩减到现在全国版的40条和自贸区版的37条，目前正在全面清理负面清单以外的外资准入限制措施，严格落实“非禁即入”。
向外资开放更多领域
从7月30日起，中国船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、增值电信、油气勘探开发等七大领域对外资的限制将被放宽或取消。新开放的领域主要有：
(一)服务业领域扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。
(二)放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。
(三)发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。
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