摘 要：走向互动式治理是国家治理体系创新的新方向。在互动式治理中，国家、市场和社会行动者通过频密、制度化的互动，对于涉及社会经济政治发展的公共事务，形成共同的目标、凝聚共享的价值观、建构共同遵守的行为规范和制度，从而达成良好的治理。继着重于引入市场机制和社群机制的前两次浪潮之后，互动式治理的兴起是新公共管理运动的第三次浪潮，其特征是高度重视行政、市场和社群机制的互补嵌入性。互动式治理重构了国家治理体系中国家、市场和社会的关系，探究了三种治理机制协同的相得益彰之效，超越了新自由主义、新国家主义和新社群主义的既有范式。互动式治理的兴起为政治理论和社会理论的新发展开辟了新的空间。
关键词：互动式治理新自由主义新国家主义新社群主义
作 者：顾昕，浙江大学公共管理学院教授(浙江杭州310058)，北京大学国家治理研究院高级研究员(北京100871)。
国家治理体系的现代化或公共治理体系的变革，是一个全球性的浪潮。这一浪潮的冲击力，在于国家、市场和社会的关系所发生的深刻变化。关于国家-市场-社会的关系，有两种视角值得加以区分。比较传统的第一种视角，视之为不同行动主体之间的关系，方兴未艾的第二种视角是视之为不同治理机制之间的关系。行动主体间互动关系的变化固然重要，但治理机制间关系的变化对国家治理体系现代化的影响，更为持久和深远。着重研究治理机制之间的关系，能为深入探究国家-市场-社会关系的变革，并进而探索国家治理体系创新之路，开辟新的视野。
“治理机制”被定义为协调人类活动的方式，同“协调机制”是一对可以互换的概念，涉及社会经济政治生活的所有领域。人类活动的协调机制林林总总，但可归结为三种，即行政、市场和社群机制；与之相对应，则有三种治理模式，即“行政治理”(bureaucratic governance)、“市场治理”(market governance)和“社群治理”(community governance)。
在大多数既有文献之中，国家、市场和社会被视为三类“行动主体”(actors)或三个“部门”(sectors)，重点关注的议题是三者的职能范围或三者之间的边界。尤其是，关于政府在社会经济发展中究竟扮演什么角色，或政府的边界，或政府超越市场和社会的影响力而拥有的国家自主性，以及在政府干预无所不在的现代世界中市场和社会如何保持自己的自主性等问题，均成为研究的重点。
尽管绝大多数既有文献也会论及不同治理机制的关系，炒股入门，但相关内容往往淹没在有关三部门主体间协同互动或共同参与的详尽论述之中。对于所有私人和公共事务的治理，三种协调机制分别独自发挥作用以达成善治之态的可能性并不能彻底排除，但新自由主义理念光环下强调市场主导性的思潮(尤其是经济学界的奥地利学派)和强调社会自主性的思潮(尤其是政治学界的公民社会诸理论)，往往不切合实际。在绝大多数情况下，三种机制必须相互嵌入方能达成相得益彰的治理之效。换言之，三种治理模式既具有一定的运行自主性又具有互补嵌入性。三种机制嵌入和协同方式不同，国家治理体系的绩效就会呈现出差异性。这其中，国家行动者所主导的公共政策制定和实施方式是至关重要的。公共政策的制定和实施并不是国家行动者的单边主义行动，而是需要市场和社会行动者的参与；但更重要的是，国家行动不单独依赖于以等级化的、自上而下的、命令与控制为特征的行政治理模式，而是需要因地制宜、因时制宜地引入市场治理和社群治理。如何能在增进市场、激活社会，亦即在市场治理、社群治理和行政治理如何互补嵌入并相得益彰上做好文章，正是国家治理体系创新的核心内容。
新公共管理运动的勃兴以及“管理主义”(managerialism)在公共管理学界的兴起，推动了对于国家治理体系创新的第一波发展，在此过程中，市场机制或市场化运营模式在国家行动中得到了广泛运用。网络治理的兴起，推动了国家治理体系创新的第二波发展，在此过程中，社群机制的积极作用得到重视和弘扬。然而，对于国家治理体系的创新来说，仅仅停留在第一波和第二波发展阶段是远远不够的。超越新公共管理运动前两次浪潮的政府创新，亟待新的发展，即国家行动必须超越对行政治理的依赖，发展出增进市场、激活社会的新治理模式并使之制度化，从而让市场机制和社群机制与行政机制在公共治理之中发挥协同之效。
这正是公共管理学界方兴未艾的互动式治理新范式所探讨的问题。
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